干辣椒、红枣等干货可能不再出自农家了

 舆论 宋律师 2023-06-03

2023年5月4日，为了进一步规范食用农产品市场销售行为，提高市场销售食用农产品质量安全管理水平，国家市场监管总局组织对《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局令第20号）进行了修订，起草了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（修订征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。

依据2016年版《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条，植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。而在最新征求意见稿中，则少了“干燥”这一项。

相较于旧版本，征求意见稿对食用农产品的定义中少了“干燥”二字，引发一些农户关注。菜干、果干、鱼干，这些只需干燥即可长期保存的食物，千百年来，普通的农户、渔民不仅晒干了自己吃，也会拿到市场上销售。也有农户表示，在农村，农户们纯手工制作的红薯干、菌干、干辣椒等都是经过“干燥”处理的，由此担心后续无法继续销售这些“土特产”，影响收入。除非获得食品生产许可证，但对于农户来说，取得食品生产许可证门槛太高了。

在我国对于食品生产的监督是仿照工业的管理模式，凡是从事食品生产的，都需要获得资质，也就是大家在食品包装上会见到的以SC开头的一长串“生产许可证号”。这意味着生产者要符合《食品生产许可管理办法》中的规定。但食用农产品是个例外，食用农产品不从工厂里来，而是从土地、森林、草原和水里来，农民种地也不用遵循上述“消毒、更衣”等15项要求。

新版征求意见稿的另一个“亮点”是首次在监管法律法规中提出了 “即食食用农产品”这一新类别，指“以生鲜农产品为原料，经过清洗、去皮、切割等简单加工，可供人直接食用的食用农产品”，看起来对应的是常见的鲜切水果、果盘等食品。

根据征求意见稿，即食食用农产品的销售者“应当实施全过程食品安全管理”，如未做到，“造成污染的，由县级以上市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。”

但是，商贩在菜市场等客之余，切个菠萝、西瓜，分个菠萝蜜、榴莲，给荸荠去个皮，到底应该如何实施“全过程食品安全管理”呢？污染又如何判定呢？征求意见稿中语焉不详，我们也没有找到专门的解释。但是“全过程安全管理”一类的词语一般都是描述企业时使用的措辞。

网友评论：

食通社：如果要求的是超市、便利店、专业果切店铺一类的企业，有条件也有能力进行“全过程管理”也就罢了。在菜市场里普通的商贩到底应该怎么“管理”才算尽到了安全责任？如果规定制定不清晰，也容易引起执法时尺度的不一致。而如果销售者的责任制定得远超过其能力，那么一旦出现问题，他们几乎无法逃脱惩罚。

金麒麟B：干辣椒、红枣等干货不再是食用农产品？是什么？难道是洗澡用品？

双子水瓶天秤一家亲:可怕。

律师评论：

深圳律师点评，法律法规制订、修缮、增补过程中，涉及市场管理等行业性质法规文件，不能闭门造车，更不能邯郸学步，忽视长期以来形成的人与自然和谐相处的习惯，立法机构除作为立法技术人员统筹协调立法体系的完善与统一外，应更多听取利益相关方诉求，立法的内容应更多的听取相关行业组织的意见。